【研讨会报告】学习政策制定过程的基础知识：企业游说入门（1）

2025年6月20日，由三村小松法律事务所主办的Mikotama研讨会第05期“学习政策制定过程的基础：企业游说入门”举行。

讲师能濑健吾律师是本事务所的律师，专攻公司法、知识产权和娱乐领域。2023年10月至2025年3月，他曾担任众议院议员安倍俊子（现任文部科学大臣）的政策秘书兼第一公关秘书，积累了丰富的立法经验。
本次研讨会对政策制定过程进行了讲解，这些过程从外部很难看清，包括系统的整体结构以及实践中的实际情况。
本文将结合研讨会内容，重点探讨利益相关者和组织在政策制定过程中所扮演的角色，为企业和行业协会战略性地参与政策制定提供实用的视角。

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永田町的实践结构：支持政策形成的参与者

在政策具体化的过程中，不仅有政治家本身的参与，还有支持其活动的秘书、党内会议、议会团体等各种利益相关者的参与。
本章介绍了永田町政策制定相关人员和组织的活动。

议会秘书：支持议会活动的务实人士

首先，我们来了解一下能濑律师担任的议员秘书。秘书是为议员的政策活动提供实际支持的专门职员。秘书的职责范围很广，但实际上大致可以分为以下四个方面：

• 代理出席职责

他们出席议员未能代表出席的会议，跟踪议程并向有关方面报告。必要时，他们可以发表声明或回答反映议员意愿的问题。

• 日程调整和面试支持

我们负责协调与请愿和诉求相关的会议日程。有时，秘书会代表议员处理会议，我们会总结会议要点并告知议员。

• 议会小组和会议的准备工作

您将负责与举办议会小组和学习小组等会议有关的所有实际事务，包括安排场地、准备材料以及与相关方协调。

• 政策秘书

具有国家资格的政策秘书负责为国会议员的政策活动提供专业支持，并通过研究政策问题、准备政策提案、撰写演讲稿以及与政府部门和机构谈判等活动支持政策形成的实际方面。
该职位很可能涉及与企业和行业团体的意见交流以及游说活动，需要高度的专业知识和实践技能。

学习小组和意见交流会——在政策讨论中发出声音的途径

企业和行业团体与议员接触最常见的方式是学习会或意见交流会。这些会议面向广泛的议员群体，不分党派，是企业和团体直接表达立场和诉求的平台。
同时，这也是立法者倾听当地社区和支持团体的声音、了解当地问题的宝贵机会，为双方建立有意义的关系提供论坛。

以此为切入点，逐步向议员游说团体推进，并在政策调查会上听取议员的意见，将是企业和行业团体进行游说的有效途径。

议会联盟——围绕特定利益领域组织的政策推广论坛

企业若想参与政策制定，很容易在较早的阶段通过“议员联盟”取得联系。议员联盟是由对特定政策议题感兴趣的议员自主组成的自愿团体，成员可跨党派或在本党派内部组成，目前已有数百个此类团体在运作。
国会的一般程序是与业界团体、政府部门、专家举行听证会，交换意见，然后整理成政策提案和决议，提交给相关政府部门和政府。这些提案往往促成了后续的制度改革和法案提交。

此外，国会议员团的议长、干事长等职位是政策领域利益和影响力的体现，因此从游说角度来看也备受关注。各行业团体成立新的国会议员团时，通常会任命有影响力的议员担任重要职位，以增强其提案的影响力。

自民党政策调查会：政策制定渠道的作用

自民党内部每天都会召开各种政策会议，其中，政策调查会（SRC）作为党的正式政策制定机构发挥着核心作用。
政策调查会设有与中央政府各部委和机构相对应的“分委员会”，以及“调查会”、“特别委员会”、“课题组”等机构，围绕政策主题进行讨论。原则上，议员可以自由参与，但由于所处理信息的高度机密性，其内容通常不对外公开。政策调查会通过反复听取意见和调整，在党内达成共识，并以“中期概要”或“政策提案”的形式提交给政府。达成共识后，法案经总务会议最终批准后，由内阁提交国会，政策调查会的讨论可视为直接导致法案通过的“退出”阶段。

此外，政策调查会的会议有时被称为“自民党大学”，是议员和政策秘书加深专业知识、培养实践能力的学习机会。对于企业而言，准确了解正在讨论的政策领域以及主导讨论的人员，是制定战略性政策提案或开展游说活动的重要视角。

法律在哪里制定？立法程序和游说

一项法律要成为法律，必须经过所谓的“国会审议流程”，包括众议院和参议院的委员会审议以及全体会议的通过。

参阅参议院儿童网页“法律是如何制定的”网站的图片（网址：https://www.sangiin.go.jp/japanese/kids/main/side_b/04/index.html）

法案的来源大致分为内阁法案（内阁法案）和国会法案（议员法案）两类。目前制定的法律中，内阁法案占了绝大多数，近年来约占总量的2%以上。

内阁提交的这些法案首先由各省厅起草，然后在自民党内部经过被称为“执政党审查”的程序。执政党审查是指在政策调查会下设的分会和调查委员会进行审议，然后在政策调查会和总务调查会上由全党批准的过程。通过这一程序，党内达成共识，并确定政府提交法案的方向。
这种执政党审查制度也被称为“事前审查制度”，其制度特征是内阁在向国会提交法案之前，必须先获得执政党内部的批准。自民党执政期间，通过执政党审查的法案很少会遭遇执政党内部的强烈反对，提交国会后进行重大修改的情况也很少见。尤其是在自民党在众议院和参议院都拥有过半数席位的情况下，政府提交的法案往往能够直接获得通过。
在这样的背景下，一旦法案提交国会，企业和行业团体再介入法案内容就为时已晚，他们需要关注更早的“政策形成阶段”。

游说主战场：“政策制定入口”为何如此重要？

在此背景下，学习会、意见交流会、议会团体等成为企业和行业团体参与政策制定的重要切入点。企业或行业团体想要修改或制定新法律时，首先要将相关议题作为议题提交到这些会议上。
如上一章所述，特别是议会团体，是通过产业团体等过去开展的游说活动而建立并维持的。在已经设立议会团体的地区，通常有定期的意见交流机会，政策讨论也往往更为活跃。此外，通常还设有在出现影响政策的动态时能够立即与议员联系的制度，从而营造了有利于倡导活动的环境。

另一方面，在自民党政调会内没有议员团体、研究委员会或PT的行业和领域，没有政策提案的平台，甚至很难获得提出提案的机会。
此外，根据行业团体的不同，与立法者接触的方式可能仅限于年度预算请求等仪式性活动或对行业支持的一般性请求，这可能使其难以引发实质性系统改革或起草法律等中长期讨论。
为了克服这种情况，行业协会必须明确政策课题，并持续提出具体的解决方案。这需要持续不断的游说，例如协调相关方、动员立法者等，但为了对制度和政策产生实质性的影响，这种“框架构建”可以被视为战略性游说的起点。

战略性有效游说的条件

要想进行战略性且有效的游说，就必须超越单纯提供信息和表达意见的范畴，提出兼顾议员利益和政治现实的战略性建议。为了发挥影响力，尤其是在政策制定的初期阶段，必须仔细规划目标受众、立场、内容、时间安排和方式。
下面，我们将探讨有效游说应牢记的四个观点。

1. 我们应该把它交给谁？——确定负责实际实施的立法者

在某些情况下，人们试图直接向知名政治家或相关部长提出要求，但部长和党内有权势的成员都很忙且谨慎，往往不愿意花时间在需要详细考虑系统和协调相关方的“耗时问题”上。
另一方面，如果你与一位对该领域感兴趣并积极积累经验的政治家，或一位来自你选区的当选政治家交谈，他们更有可能愿意听取你的意见。此外，由于政治家往往重视“谁介绍你”，因此通过包括地方政治家或议会协会在内的政治家人脉网进行介绍也很有效。

2. 信息应该从什么角度传递？——确保公共利益和代表性

即使提出相同的请求，议员们对此的接受程度也会因提出请求的人和立场而异。单一公司提出的请求很可能被视为私利，议员们很难正面处理。
如果请求来自代表整个行业的组织或具有法律地位且能保证一定程度的公共利益的组织（一般社团法人、行业委员会等），则更有可能被认定为合法且符合公共利益。
此外，此类组织与利益相关者协调的能力以及他们的法律和技术知识也有助于建立信任。

3. 应该传达什么样的请求？——根据实际情况具体说明

建议不应仅仅停留在提出请求的层面，而应着眼于实际的制度性问题。建议必须明确现行制度的瓶颈、现有法律法规难以解决的结构性问题以及行政运作方式。此外，还必须提供具体的数据，并举例说明与其他国家制度差异对经济活动造成的不利影响。
很多国会议员理解政策议题的渠道似乎比人们想象的要有限，例如报纸、周刊、当地社区的意见、与其他议员及其支持者的会面，以及国会和党内会议等。因此，根据这些实际情况提出议题，对议员来说，无疑是宝贵的意见。
根据实际情况制定的政策，可以成为立法者本人的“业绩记录”，同时也会得到当地社区和支持团体的积极评价，因此很可能受到关注。

4. 何时行动：关注政策周期进行规划

倡导活动必须与政治日程相协调。决定政府强有力举措（包括法律改革）的基本方针将于6月确定，因此提前开展倡导活动至关重要。
由于议会团体和政策研究会将在早春提出建议，并力求将其反映在基本政策中，因此理想的流程是在前一年秋季临时国会期间开始与议员进行具体的沟通，然后在定期国会期间进一步充实讨论内容。但是，如果您计划成立新的议会团体或其他研究会，或者未来需要寻找合作的议员，则务必尽早着手并采取长远的策略。虽然在国会期间与议员会面更为容易，但如果您要求从您的选区选出议员，这并非唯一的选择。

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关于游说支持计划

三村小松律师事务所推出了“游说支持套餐”，提供与游说相关的专业法律服务。
我们还在每个阶段提供支持，以帮助解决诸如“我不知道我的公司应该沟通什么以及如何沟通”或“我想提出政策建议，但我与合适的政治家没有联系”之类的咨询。
如果您有兴趣，请随时联系我们的办公室。

更多详情请见下文内容。

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[2025.7.31]